Золотодобывающая промышленность Эквадора.

Эквадор — государство в экваториальной зоне западной части Южной Америки; название в переводе с испанского означает «экватор». На западе омывается Тихим океаном, на севере граничит с Колумбией, на востоке и юге — с Перу. В состав Эквадора входят острова Галапагос. Территория — 284 тыс. км² (73-е место в мире), население — 16 млн человек (2016, 68-е место). Столица — Кито, экономический центр страны — порт Гуаякиль. Общий ВВП (по ППС) на 2017 год — $190,7 млрд (68-е место по списку ВБ), на душу населения — $11,2 тыс. 

Аграрно-индустриальная страна со среднеразвитой экономикой. На сельское хозяйство приходится 7,7% ВВП страны (бананы, кофе, какао, рис, картофель, маниок, сахарный тростник, крупный рогатый скот и т.д.), промышленность — 35,2% (добыча нефти, пищевая, текстильная, химическая промышленность, деревообработка и т.д.), сферу обслуживания — 56,9%. 60% валютных поступлений обеспечивает нефтедобывающая промышленность. В настоящее время государству принадлежит ведущая роль в управлении стратегическими отраслями экономики: энергетикой, разработкой невозобновляемых природных ресурсов, инфраструктурой, телекоммуникациями, авиационным и железнодорожным транспортом. На 2018 год Эквадор занимает 165-е место в мире по индексу экономической свободы (рассчитывается Wall Street Journal и исследовательским центром Heritage Foundation).

Уровень безработицы — 4,6%; 21,5% населения страны проживает за чертой бедности (2017). В социально-политической ситуации сохраняется резкая поляризация в доходах различных групп населения, имеют место протестные настроения, особенно со стороны индейских общин.

Климат экваториальный и горно-экваториальный, на юге — субэкваториальный. Природно-климатические условия в стране неоднородные: наблюдается разнообразие микроклиматических зон, связанных с особенностями местного рельефа, характерно быстрое изменение локальной погоды в течение дня. Температура в июле +25 °C, в январе — +24 °C. Среднемесячная температура в Кито (на высоте 2800 м) составляет +13 °C, на юге от +23 до +27 °C. Уровень осадков — от 100 мм в год на юге до 6000 мм в год на восточных склонах Анд.

Краткая история разведки и добычи золота

На территории современного Эквадора золото добывали еще в доколониальную эпоху, однако очертания эта деятельность стала приобретать в начале XVI века, с появлением испанцев. Большинство найденных в те времена месторождений находились в восточных и южных регионах страны, например, вдоль реки Намбиджа, в провинции Эль-Оро. Важнейшими центрами золотодобычи были города Сарума и Портовело.

Золотодобыча имела важнейшее значение для испанской колонии. Так, в 1600–1639 гг. было добыто более 4 тонн. В 1870-е годы в зарождающую горнодобывающую промышленность Эквадора пришел первый иностранный капитал, была организована золотодобывающая компания Great Zaruma Gold Mining Company, затем — Southern American Development Company (SADCO), которая получила контроль за месторождениями золота в районе Сарума-Портовело. За все время своей деятельности, то есть с конца XIX века и до середины XX века, SADCO добыла около 110 тонн золота.

В XX веке акцент эквадорских властей на развитие сельского хозяйст-ва привел к тому, что из-за нехватки государственной поддержки многие рудники были заброшены, несмотря на наличие золота. Исправляться ситуация стала лишь в 1980-х годах, а в 2005 году, благодаря некоторому ослаблению контроля властей за добычей, был разведан ряд перспективных объектов. К их числу относится обнаруженное в 2006 году в провинции Самора-Чинчипе компанией Aurelian Resources месторождение Fruta del Norte — одно из крупнейших месторождений золота и серебра в регионе с ресурсами более 210 тонн Au и 283 тон-ны Ag. В июле 2008 года месторождение приобрела Kinross Gold, сумма сделки составила US$1,2 млрд. Однако Kinross Gold так и не удалось договориться с эквадорскими властями об условиях соглашения о разработке. В результате в июне 2013 года компания забросила проект, а в декабре 2014-го продала его Lundin Gold всего за US$240 млн.

В том же 2008 году ассамблея, созванная для создания новой конституции Эквадора, отменила действие горного закона, 80% действовавших на тот момент концессий были аннулированы, действие остальных — приостановлено, выдача новых лицензий прекратилась. Так продолжалось до тех пор, пока в январе 2009 года не было принято новое законодательство в сфере недропользования, которое, однако, вступило в силу только к ноябрю того же года. Следствием всего этого стал уход из Эквадора подавляющего количества зарубежных компаний и инвесторов.

Новый горный закон был частично пересмотрен в 2013 году, в 2014-м модернизации подверглись инвестиционные нормы. В 2015 году впервые в истории страны было создано самостоятельное министерство горнодобывающей промышленности, целью которого стало «стимулирование и ускорение» развития добычи минерального сырья, превращение сектора в течение ближайших 5–10 лет в «опору экономики». Наконец, в 2016 году в Эквадоре вновь начали выдавать лицензии на разведку и добычу, и уже за вторую половину года власти предоставляли 160 концессий частным компаниям и физическим лицам из различных стран мира.

Современное состояние отрасли

На сегодняшний день политический климат в горной отрасли Эквадора оценивается достаточно низко: в исследовании Института Фрейзера по индексу восприятия политики страна занимает лишь 82-е место в мире из 91 стран и регионов, хотя по геологической привлекательности ее место в середине списка. По общему индексу привлекательности для инвестиций позиции Эквадора также сравнительно слабые — 70-е место (2016 год — 76). Наибольшие опасения вызывает: неоднозначность применения и толкования действующих законов; недостаточная справедливость, прозрачность, эффективность правовой системы, коррупция; режим налогообложения; нехватка качественной инфраструктуры; земельные споры; социально-экономические аспекты; торговые барьеры; политическая стабильность; регулирование трудовой деятельности; нехватка качественных геологических данных и квалифицированных кадров. К числу однозначно положительных характеристик респонденты отнесли лишь геологический потенциал и относительную безопасность.

Тем не менее положительные перемены в инвестиционном и деловом климате в ближайшем будущем могут сделать Эквадор наиболее интересной страной региона. Подкрепляются подобные перспективы объективными факторами, выделяющими государство на фоне своих соседей.

Во-первых, территория страны на предмет полезных ископаемых изучена мало: по данным эквадорского министерства горнодобывающей промышленности, исследовано лишь 5–10%. Это выгодно выделяет страну на фоне региональных лидеров по добыче, например Чили и Перу. Уже известные месторождения отличаются высоким качеством — стоимость их запасов оцениваются торговой палатой в сумму приблизительно US$220 млрд.

Во-вторых, в Эквадоре имеется налаженная инфраструктура:

в 2016 году страна впервые начала не импортировать, а экспортировать электроэнергию. В 2015–2016 гг. возведены три ГЭС; с 2007 по 2015 год только в строительство и модернизацию дорожного сообщения было вложено более US$9,3 млрд.

В-третьих, эксплуатационные расходы на проектах в Эквадоре ниже, чем в соседних странах. Так, стоимость электроэнергии в Эквадоре в три раза ниже, чем в Чили и Колумбии, и в два раза – чем в Перу.

В-четвертых, правительство предлагает разнообразные экономические и налоговые преимущества: стабильное налогообложение; сниженный налог на вывоз дохода в иностранной валюте (5%); возмещение налога на добавленную стоимость (по ситуации на 2018 год); возможность инвестиций в мелкие проекты и предприятия; ограниченное применение налога на доход от прироста капитала и пр.

Благодаря вышеперечисленному в последние несколько лет горная отрасль Эквадора становится более привлекательной для зарубежных инвесторов, разведочных и добывающих компаний. Как прогнозируют в министерстве горнодобывающей промышленности, в 2018 году отрасль привлечет в виде иностранных инвестиций более US$1 млрд. К 2021 году эта цифра должна вырасти практически до US$4,6 млрд., или на 360% по сравнению с 2013–2016 гг. Это позволит государству улучшить ситуацию с занятостью населения (цель — увеличить число рабочих мест в разведке и добыче с нынешних 3,7 до 25 тыс. чел.), а также даст толчок активному экономическому развитию.

В 2016 году в Эквадоре было добыто 6,8 т золота (рис. 1). Основными золотодобывающими регионами страны является провинция Асуай (3,2 т), Эль-Оро (3 т), Самора-Чинчипе (0,28 т), Имбабура (0,17 т), Лоха (0,10 т), Котопахи (0,02 т).

В целом можно сказать, что современная золотодобывающая отрасль Эквадора находится на этапе своего становления: в стране нет крупных действующих рудников, основным источником драгметалла являются небольшие предприятия и кустарная добыча. В этой связи особый интерес представляет ряд перспективных проектов, обещающих вырасти в достаточно производительные золотодобывающие предприятия.

В министерстве горнодобывающей промышленности страны насчитывают около 15 перспективных проектов (табл. 1), которые принадлежат частным компаниям и находятся на этапе оценки или строительства. Пять месторождений имеют статус стратегически важных, из них четыре — по золоту.

Некоторые аспекты законодательства в сфере недропользования

По эквадорскому закону все недра и полезные ископаемые являются собственностью государства, которое имеет право предоставлять концессии на разведку и добычу путем открытого тендера или аукциона. Как правило, в процессе аукциона предоставляются концессии на ранее незанятые участки или на участки, срок действия концессий на которые истек. Есть исключение из этих правил — эквадорская или зарубежная государственная компания имеет право приобрести концессию напрямую без конкурса. Срок действия концессии составляет 25 лет, имеется возможность продления на аналогичный период. Ее владелец получает право разведывать, разрабатывать, перерабатывать и продавать минеральное сырье. Законодательного различия между местными или иностранными компаниями в получении концессий нет.

Поисково-оценочные работы в Эквадоре могут производиться всеми желающими на любом участке, за исключением охраняемых зон или территории концессий.

Добывающие предприятия законом Эквадора подразделяются на несколько разновидностей, в зависимости от объемов работ:

• - Кустарная добыча (здесь и далее — металлов; производится физическими лицами или их группами с использованием ручного или портативного оборудования): до 10 т/сут. — рудная (подземная) добыча, до 120 м³/сут. — россыпная добыча.
• - Мелкомасштабная добыча: до 300 т/сут. — подземная, до 1000 т/сут. — открытая, до 1500 м³/сут. — россыпная.
• - Добыча среднего масштаба: 301–1000 т/сут. — подземная, 1001–2000 т/сут. — открытая, 1501–3000 м³/сут. — россыпная.
• - Крупномасштабная добыча: более 1000 т/сут. — подземная, более 2000 т/сут. — открытая, более 3000 м³/сут. — россыпная.

По сроку действия концессии делится на два продолжительных этапа: разведки и эксплуатации месторождения. Этап разведки, в свою очередь, включает три подэтапа: первичной разведки (до 4 лет), продвинутой разведки (до 4 лет), экономической оценки (2 года с возможностью продления на аналогичный период).

К числу основных обязанностей владельца концессии на разведку и добычу можно отнести следующие:

• - Выплату ежегодной пошлины за так называемый патент на природопользование.
• - Предоставление ежегодного отчета о разведке, инвестиционного плана.
• - Предоставление производственных отчетов два раза в год.
• - Выплату государству роялти в процессе эксплуатации месторождения.
• - Получение лицензии природоохранных органов перед началом деятельности.
• - Получение административного согласования перед началом деятельности.
• - 80% работников предприятия должны являться гражданами Эквадора.
• - Соответствие плану охраны окружающей среды.
• - Соответствие законодательным нормам и требованиям.

В табл. 3 обобщены основные виды финансовых обязательств владельцев концессий. При крупномасштабной добыче, после завершения этапа разведки и до начала эксплуатации месторождения, владелец концессии обязан подписать специальный контракт с государством. В остальных случаях этого не требуется.

Непромышленная золотодобыча

Существенная доля золотодобычи Эквадора — примерно 75% — приходится на кустарную и мелкомасштабную добычу. Количество занятых в этой области людей колеблется в районе 100 тыс. человек, опосредованно зависимых — 500 тыс. В 2015 году в Эквадоре действовала в общей сложности 1821 лицензия на кустарную добычу металлов, большинство из них было сосредоточено в южных провинциях.

Власти страны признают, что данная деятельность служит важным источником занятости и заработок населения, особенно проживающего в сельских и труднодоступных регионах.

По существу, кустарная и мелкомасштабная золотодобыча в стране никак не регулировалась и не контролировалась до появления нового горного закона в 2009 году, однако и сегодня множество рудников продолжает работать нелегально, несмотря на регулярные рейды военных, в процессе которых они уничтожают оборудование и лагеря добытчиков.

Ситуация с нелегальной золотодобычей осложняется тяжелейшими, а в некоторых случаях фактически рабскими условиями труда, участием международных преступных группировок, нищетой. Есть сведения, что несколько лет назад некоторые непромышленные рудники в приграничной зоне были захвачены революционными вооруженными силами Колумбии (радикальная повстанческая группировка). Столкновения между представителями эквадорских вооруженных сил и преступными группировками, занимающимися добычей золота, случаются достаточно часто.

Добытую руду старатели, как правило, относят на фабрики, где за определенную сумму перерабатывают и обогащают материал. По некоторым данным, сегодня только по берегам реки Пуйянго действует более 80 подобных ЗИФ, которые перерабатывают около 3 тыс. тонн руды в сутки и производят 9 тонн золота ежегодно. Извлечение золота производится обычно амальгамацией, извлечение крайне низкое — 30–40%, поэтому владельцы фабрик зачастую занимаются доводкой оставшегося в хвостах драгоценного металла, например, выщелачиванием. Естественно, что такая практика ведет к загрязнению окружающей среды.

Верхозин С. С., к. филол. н. 
вед. аналитик АО «Иргиредмет»

Источник: https://zolotodb.ru/article/11934